Gare pubbliche in Svizzera: committenti, requisiti e presentazione dell'offerta

Partecipare a una gara pubblica in Svizzera: che cosa cambia tra Confederazione, Cantoni e Comuni

In Svizzera il committente pubblico non è unico: bandiscono appalti la Confederazione, i Cantoni, i Comuni e gli enti di diritto pubblico che svolgono compiti propri (aziende, ospedali, scuole, istituti). Il livello istituzionale del committente determina la disciplina applicabile e i valori soglia.

Il quadro applicabile va quindi verificato caso per caso: chi offre non può dare per scontato un regime unico in tutta la Svizzera.

Le commesse sono assegnate secondo la Legge federale sugli appalti pubblici (LAPub) del giugno 2019 e l'Ordinanza sugli appalti pubblici (OAPub) del 12 febbraio 2020. Questi riferimenti vanno letti insieme alle regole del committente e al bando concreto.

Il DFAE indica, tra i valori soglia, che per forniture e servizi sotto CHF 150'000 si applica la procedura mediante trattativa privata e che per le costruzioni tra CHF 300'000 e CHF 2'000'000 si applica la procedura mediante invito.

Il canale di pubblicazione di riferimento è www.simap.ch. Come indicava il Cantone dei Grigioni, i committenti pubblici vi pubblicano i bandi e vi mettono online la documentazione.

Portale di pubblicazione e luogo dei documenti non sempre coincidono: Swissgrid precisa che i propri bandi su SIMAP contengono istruzioni che rinviano alla documentazione specifica della gara pubblicata su Ariba. L'offerente deve quindi leggere il bando su SIMAP e procurarsi i documenti sulla piattaforma indicata.

Nel settore edile i bandi passano anche da piattaforme private. Olmero dichiara di gestire bandi di costruzione per tutti i settori dell'industria edile e per tutti i cantoni, dallo scavo delle fondazioni ai lavori esterni fino all'architettura del paesaggio, ed è stata sviluppata con rappresentanti dell'edilizia svizzera.

Tra le funzioni elencate: organizzazione di progetti e gare, scelta della procedura di bando, gestione degli elenchi delle imprese e dei candidati, invito a presentare offerta, gestione delle candidature, controllo dello svolgimento del bando e analisi dei risultati. Olmero invita a registrarsi senza impegno.

Valori soglia per appalti pubblici in Svizzera (fonte: DFAE)

Requisiti per partecipare: idoneità, capacità e cause di esclusione

Il committente verifica tre piani distinti. Primo, motivi di esclusione e affidabilità: il bando può richiamare cause di esclusione o requisiti di affidabilità, da leggere nel caso concreto e non riconducibili a un elenco valido per ogni gara.

Secondo, capacità economica e finanziaria: servono garanzie che l'offerente possa sostenere l'impegno, di norma documentate con estratti di registri, attestati di pagamento di imposte e contributi, conti annuali, referenze bancarie o informazioni sul giro d'affari.

Terzo, capacità tecnica: esperienza comparabile, personale qualificato, mezzi d'opera e referenze per lavori o forniture simili. In gara conviene leggere i documenti partendo da questi tre blocchi, perché a essi corrispondono formulari e giustificativi da allegare.

La legge federale sugli appalti pubblici contiene una causa di esclusione per conflitti di interesse: dalla parte del committente e del gruppo di esperti non possono partecipare alla procedura di aggiudicazione le persone con un interesse personale.

In pratica, un coinvolgimento anche indiretto nella preparazione del bando o nella valutazione — come consulente, progettista o membro di una commissione — va chiarito prima di presentare l'offerta, non dopo.

Alcune discipline cantonali pongono requisiti legati alla persona. Il Regolamento di applicazione della legge sulle commesse pubbliche del Cantone Ticino prevede che almeno uno dei titolari o un membro dirigente effettivo possieda i requisiti stabiliti e presti la parte preponderante della propria attività.

Per ditte individuali, società di persone e piccole imprese i requisiti non si dimostrano solo a livello aziendale: contano le persone fisiche che ne assumono la direzione effettiva.

Procedure di aggiudicazione: libera, selettiva e mediante invito

La procedura libera è quella con accesso più ampio: secondo la descrizione di Olmero, i bandi sono visibili a tutte le persone registrate, che possono consultare l'intera documentazione e presentare offerta. Chi è registrato non deve superare una candidatura preventiva: il filtro avviene solo nella valutazione delle offerte.

Nella terminologia del DFAE, la procedura mediante concorso prevede che il DFAE pubblichi la commessa su simap.ch. Tutti gli offerenti interessati e idonei possono presentare un'offerta, valutata in base a criteri predefiniti e pubblicati; vince l'offerta più vantaggiosa, poi pubblicata su SIMAP.

La procedura selettiva si svolge in due fasi. Solo i concorrenti invitati e autorizzati dopo la candidatura accedono alla documentazione di bando.

Presentare la candidatura entro i termini è quindi necessario per poter offrire: senza invito non ci sono né documentazione né possibilità di presentare un'offerta. Il committente può così limitare il numero di partecipanti ammessi alla fase di offerta.

Nella procedura mediante invito il cerchio si restringe ancora: solo i concorrenti invitati vengono informati del bando, accedono ai documenti e possono offrire. Chi non riceve l'invito non può partecipare, nemmeno se l'appalto rientra nel suo ambito di attività.

Nell'ambito della procedura mediante invito la Confederazione seleziona gli offerenti e li invita a inoltrare un'offerta. Il DFAE deve richiedere, per quanto possibile, almeno tre offerte e confrontarle.

Nella procedura mediante trattativa privata per incarico diretto, il DFAE assegna la commessa direttamente a un offerente. Le eccezioni ammettono l'incarico diretto, tra l'altro, se per peculiarità tecniche o protezione della proprietà intellettuale entra in linea di conto un solo offerente o non vi è un'adeguata alternativa.

L'incarico diretto è ammesso anche per commesse nell'ambito di programmi d'aiuto in materia di agricoltura o alimentazione, per commesse basate su un trattato internazionale tra gli Stati parte all'accordo GATT o tra la Svizzera e altri Stati, e per commesse nel quadro di una procedura speciale di un'organizzazione internazionale.

Per l'impresa diventa quindi decisiva la cura con cui tiene aggiornati i propri dati negli albi delle imprese e nei registri dei potenziali offerenti.

Forme particolari come l'appalto generale e l'appalto totale non sono la regola. Il Regolamento di applicazione della legge sulle commesse pubbliche del Cantone Ticino le ammette solo a titolo eccezionale.

Qui il committente affida a un unico contraente la responsabilità di un pacchetto più ampio di prestazioni, che quel contraente organizza a sua volta con terzi: la differenza rispetto alle gare per singole opere o forniture sta nell'oggetto dell'appalto e nel numero di contratti che l'offerente deve gestire.

Trovare il bando e accedere alla documentazione

Chi cerca appalti pubblici in Svizzera parte da www.simap.ch, dove i committenti pubblicano i bandi e mettono online la documentazione, e da piattaforme settoriali come Olmero per l'edilizia, attiva in tutti i cantoni.

Il DFAE definisce SIMAP la piattaforma elettronica per i bandi di concorso di Confederazione, Cantoni e Comuni. Su SIMAP pubblica anche la commessa nella procedura mediante concorso.

Va verificato ogni volta dove si trova la documentazione specifica: il bando può essere su un portale e rinviare a un altro sistema per gli allegati, come per i bandi Swissgrid pubblicati su SIMAP con rinvio ad Ariba.

Prima di consultare i documenti occorre di norma registrarsi sulla piattaforma. Le modalità di accesso dipendono dalla procedura e sono descritte nella sezione «Procedure di aggiudicazione»: conviene verificare subito se il bando è aperto a tutti i registrati o se richiede candidatura e invito.

Un'impresa che scopre il bando a candidatura già scaduta, nelle procedure che la richiedono, non ha più alcun canale per ottenere la documentazione.

Le piattaforme non servono solo a scaricare file. Olmero elenca tra le sue funzioni la gestione degli elenchi delle imprese e dei candidati ai bandi, la gestione delle candidature di partecipazione, l'invito ai partecipanti a presentare un'offerta e il controllo dello svolgimento del bando.

Iscriversi e tenere aggiornato il profilo significa quindi comparire negli elenchi da cui i committenti attingono per gli inviti.

Preparare e presentare l'offerta

Il percorso dipende dalla procedura: nella procedura libera si passa dall'iscrizione alla piattaforma alla consultazione dei documenti e alla presentazione dell'offerta; in quelle con candidatura preliminare, candidatura e offerta sono due adempimenti distinti.

Un'offerta completa comprende concetti e metodi, una descrizione differenziata sull'impiego dei fondi di progetti nonché dettagli sulle qualifiche del personale con incarichi chiave. Nella valutazione degli emolumenti il DFAE si basa, tra l'altro, sulle direttive interne e sulle tariffe della Confederazione.

Chi confonde le fasi rischia di preparare un'offerta completa quando era richiesta solo una candidatura, oppure di non candidarsi affatto aspettando documenti che non arriveranno. Termini e modalità di accesso vanno verificati nel bando e nella sezione «Procedure di aggiudicazione».

La presentazione avviene in formato elettronico attraverso la piattaforma. Olmero indica, tra le funzioni disponibili, l'apertura e la stampa dei preventivi NPK con l'editore SIA 451 o CRBx integrato e il trasferimento dei dati sui sistemi informatici dell'utente.

Chi usa questi strumenti deve verificare in anticipo la compatibilità del proprio software, la disponibilità dei codici e la possibilità di esportare i dati richiesti dal committente, perché l'offerta va consegnata nel formato previsto dal bando.

Il rispetto dei termini è la condizione materiale della partecipazione. Ogni passaggio previsto dal bando – candidatura, eventuale richiesta di chiarimenti e invio dell'offerta – ha una propria scadenza.

Conviene fissare le date prima di iniziare a raccogliere i giustificativi su capacità economica e tecnica.

Apertura delle offerte e valutazione: cosa succede dopo la scadenza

Nei bandi condotti secondo le norme sugli appalti pubblici, Olmero indica che il committente ottiene l'accesso alla documentazione del bando solo dopo la scadenza dei termini d'invio dei preventivi. Il sistema predispone un protocollo di sottomissione che deve essere firmato dai rappresentanti presenti.

La valutazione segue le modalità stabilite dal bando: criteri di aggiudicazione, ponderazioni, eventuali verifiche dei requisiti di idoneità e capacità. La piattaforma mette a disposizione anche strumenti di analisi dei risultati del bando, che il committente usa per confrontare le offerte ricevute.

Nella procedura mediante concorso l'offerta più vantaggiosa vince e la commessa viene pubblicata su SIMAP. Il DFAE valuta le offerte in base ai criteri predefiniti e pubblicati.

Errori frequenti e come evitarli

Gli errori frequenti sono concreti. Primo: confondere la procedura libera con quella selettiva o mediante invito e preparare un'offerta quando era richiesta solo una candidatura, oppure attendere documenti che senza invito non arriveranno.

Secondo: non verificare dove si trova la documentazione specifica; un bando pubblicato su SIMAP può rinviare ad Ariba, come nel caso Swissgrid. Terzo: non rispettare le scadenze di candidatura e offerta, che nella procedura selettiva e in quella mediante invito sono passaggi distinti.

Quarto: ignorare un possibile conflitto di interesse, ad esempio un coinvolgimento nella preparazione del bando o nella valutazione, da chiarire prima di presentare l'offerta. Quinto: verificare troppo tardi il formato elettronico e la compatibilità del software, in particolare per i preventivi NPK con editore SIA 451 o CRBx.

Sesto: non tenere aggiornato il profilo negli albi degli offerenti, da cui i committenti attingono per gli inviti. Per evitarli, controllare bando, procedura, scadenze e formato prima di raccogliere i giustificativi.

Settimo: trascurare il quadro normativo federale, in particolare la LAPub del giugno 2019 e l'OAPub del 12 febbraio 2020, e i valori soglia indicati per forniture, servizi e costruzioni. Questi riferimenti vanno controllati prima di preparare l'offerta.